Brakowało dotychczas monograficznego studium poświeconego Krajowej Radzie i z
założenia obejmującego całokształt zagadnień, które powinny być podjęte w ramach
analizy ustrojoznawczej. Równocześnie chodziło o to, aby analiza taka była dokonana w
sposób właściwy dla badania instytucji sytemu politycznego. Oznaczało to wymóg
przedstawienia nie tylko prawnych rozwiązań ustrojowych, ale również genezy
instytucji, a zwłaszcza praktyki politycznej towarzyszącej jej funkcjonowaniu,
szczególnie w relacjach z innymi organami państwowymi i instytucjami systemu
politycznego. Chodziło więc także i o to, aby rozważania dotyczące Krajowej Rady
były usytuowane jako jeden z bardziej interesujących elementów przemian ustrojowych
dokonujących się w polskim systemie politycznym po 1980 r.
Spis treści:
Wstęp
Część pierwsza: OD MONOPOLU DO PLURALIZMU.
INSTYTUCJONALNOPRAWNE I POLITYCZNE ASPEKTY SYSTEMU MEDIÓW MASOWYCH (1960-1992)
I. Radiofonia i telewizja w procesie przemian systemu mediów
masowych
1. System mediów masowych
2. Krytyka systemu mediów masowych i propozycje zmian zawarte
w dokumentach programowych opozycji demokratycznej
3. Podważenie integralności systemu mediów masowych w latach 1980-1981
4. System mediów masowych w okresie od stanu wojennego do Okrągłego Stołu
5. Okrągły Stół
6. Okres po Okrągłym Stole
II. Narodziny początkowych rozwiązań prawnych dotyczących Krajowej Rady
Radiofonii i Telewizji - projekty przedparlamentarae
1. Przesłanki narodzin początkowych rozwiązań prawnych
2. Projekt grupy ekspertów z 1988 r.
3. Projekt Komisji do spraw reformy radiofonii i telewizji z 1990 r.
4. Projekt prawa prasowego z 1990 r.
5. Prace nad projektem rządowym
6. Wpływ wzorów zagranicznych
Część druga: SPORY I KONTROWERSJE W PRACACH LEGISLACYJNYCH NAD
USTAWOWYM I KONSTYTUCYJNYM UREGULOWANIEM USTROJU KRAJOWEJ RADY RADIOFONII I TELEWIZJI
(1990-2006)
I. Okres Sejmu X kadencji (1990-1991)
1. Krajowa Rada w projektach ustaw
2. Prace sejmowe nad ustrojowym kształtem Krajowej Rady
3. Senacka koncepcja pozycji ustrojowej Krajowej Rady. Pat legislacyjny
4. Nowa inicjatywa ustawodawcza. Weto Prezydenta RP L. Wałęsy
II. Okres Sejmu I kadencji (1991-1992)
1. Krajowa Rada w projektach ustaw
2. Sejmowe prace nad konstytucyjnym i ustawowym uregulowaniem ustroju
Krajowej Rady
3. Stanowisko Senatu w sprawie konstytucjonalizacji Krajowej Rady
4. Spór wokół kontrasygnaty. Projekt nowelizacji Małej Konstytucji
III. Okres Sejmu II kadencji (1993-1997)
1. Wykładnia Trybunału Konstytucyjnego z 1994 r.
2. Zmiana trybu powoływania przewodniczącego Krajowej Rady
3. Weto Prezydenta RP L. Wałęsy i jego odrzucenie
IV. Okres Zgromadzenia Narodowego (1993-1997)
1. Krajowa Rada w projektach konstytucji i w pracach podkomisji
2. Prace Komisji Konstytucyjnej
3. Przyjęcie regulacji konstytucyjnych
V. Okres Sejmu III kadencji (1997-2001)
1. Uchwalenie w 1999 r. zmian w ustawie o radiofonii i telewizji
2. Spór o kontrasygnatę i weto Prezydenta RP A. Kwaśniewskiego. Nowa inicjatywa
ustawodawcza Senatu
3. Rozpoczęcie prac nad nowym projektem rządowym
VI. Okres Sejmu IV kadencji (2001-2005)
1. Zmiany ustawowe wynikające z wyroków Trybunatu Konstytucyjnego z 2002 r.i z 2004 r.
2. Projekt ustawy przygotowany przez Krajową Radę
3. Rządowy projekt ustawy i jego odrzucenie
4. Krajowa Rada w poselskich (LPR, PO, PiS) projektach ustaw
5. Krajowa Rada w projekcie przygotowanym w Ministerstwie Kultury
VII. Okres Sejmu V kadencji (2005-2006)
1. Nowelizacja z 29 grudnia 2005 r.
2. Problemy ustroju Krajowej Rady na tle wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 marca
2006 r.
3. Ustawa z dnia 25 kwietnia 2006 r.
4. Uwagi końcowe
Część trzecia: GŁÓWNE PROBLEMY USTROJU KRAJOWEJ RADY
RADIOFONII I TELEWIZJI
I. Konstytucjonalizacja i charakter ustrojowy
1. Zasadność i przesłanki konstytucjonalizacji oraz charakter ustrojowy na tle
regulacji konstytucyjnej z 1992 r.
2. Pozycja konstytucyjna i charakter ustrojowy na tle Konstytucji z 1997 r.
3. Konkluzje
II. Zakres, środki i tryb działania
A. Kompetencje
1. Kształtowanie się norm kompetencyjnych i ich klasyfikacja
2. Kompetencje zasadnicze (ustrojowe)
2.1. Projektowanie kierunków polityki państwa w dziedzinie radiofonii i telewizji
2.1.1. "Strategia Państwa Polskiego w dziedzinie mediów elektronicznych na lata
2005-2020"
2.2. Określanie warunków prowadzenia działalności przez nadawców ....
2.3. Kreowanie nadawców
2.3.1. Podejmowanie decyzji w sprawach koncesji na rozpowszechnianie programów
2.3.2. Uznawanie za nadawcę społecznego lub odbieranie tego przymiotu
2.4. Sprawowanie kontroli nadawców
2.5. Powoływanie członków rad nadzorczych spółek publicznej radiofonii i telewizji
3. Kompetencje uzupełniające
3.1. Powoływanie rad programowych spółek publicznej radiofonii i telewizji
3.2. Rozprowadzanie programów w sieciach kablowych
3.3. Ustalanie wysokości opłat abonamentowych
4. Pozostałe kompetencje
B. Akty prawne
1. Kształtowanie się przepisów dotyczących aktów prawnych
2. Szczególne cechy rozporządzeń
C. Regulamin i tryb podejmowania uchwał
D. Biuro
III. Skład osobowy
A. Kształtowanie się rozwiązań prawnych
1. Skład, wymogi dotyczące członków i powoływanie
2. Przewodniczący - powoływanie i okres pełnienia funkcji
3. Zastępca przewodniczącego i sekretarz
4. Kadencja Rady i przewodniczącego
5. Odwoływanie i uzupełnianie składu
6. Niepołączalność i status zawodowy
B. Praktyka
1. Ukształtowanie pierwszego składu w 1993 r.
2. Zmiany w składzie w latach 1994-1998
3. Zmiany w składzie w latach 1999-2005
4. Ukształtowanie składu w 2006 r. i zmiany w 2007 r.
IV. Przewodniczący
1. Kształtowanie się przepisów dotyczących przewodniczącego
2. Kompetencje
3. Charakter ustrojowy - konkluzje
V. Sprawozdanie - odpowiedzialność polityczna
A. Kształtowanie się rozwiązań prawnych
B. Praktyka - zagadnienia ustroju Krajowej Rady w jej sprawozdaniach i debacie w Sejmie i
Senacie
1. Lata 1994-1997
2. Lata 1998-2001
3. Lata 2002-2005
4. Problemy w związku ze sprawozdaniem złożonym w 2006 r.
5. Sprawozdanie złożone w 2007 r.
VI. Problemy ustroju Krajowej Rady w świetle wyników kontroli przeprowadzonych
przez Najwyższą Izbę Kontroli
1. Kontrola przeprowadzona w 2000 r.
2. Kontrola przeprowadzona w 2004 r.
VII. Odpowiedzialność konstytucyjna
1. Kształtowanie się rozwiązań prawnych
2. Praktyka
ZAKOŃCZENIE
I. Przyszłość Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji
1. Poglądy ugrupowań politycznych oraz ekspertów
2. Przyszłość Krajowej Rady a telekomunikacyjny organ regulacyjny oparty na standardach
Unii Europejskiej
II. Podsumowanie
BIBLIOGRAFIA (pozycje wybrane)
480 stron, B5, oprawa miękka
