W monografii przedstawiono teoretycznoprawna konstrukcje bezczynności
organu administracji publicznej, w tym zakres występowania stanu bezczynności w
postępowaniu administracyjnym, jego elementy konstrukcyjne oraz przesłanki warunkujące
jego powstanie.
Dokonano także analizy instytucji prawnych, których zastosowanie wyłącza
możliwość powstania bezczynności w postępowaniu administracyjnym oraz takich, które
służą zwalczaniu bezczynności zaistniałej w toku postępowania.
Zaprezentowane mechanizmy powstawania stanu bezczynności pozwalają zrozumieć, w jakich
przypadkach organ administracji narusza ciążący na nim prawny obowiązek realizacji
przysługujących mu kompetencji, a także kiedy milczenie organu administracji publicznej
jest zachowaniem zgodnym z prawem i wywołującym określone skutki prawne.
Książka skierowana jest do praktyków prawa, pracowników administracji publicznej oraz
wszystkich tych, których zjawisko bezczynności organu administracyjnego może
bezpośrednio dotykać.
Spis treści:
Wykaz skrótów
str. 11
Wstęp
str. 17
Rozdział I
Zagadnienie realizacji kompetencji organu administracji publicznej
str. 35
1. Uwagi wstępne
str. 35
2. Kompetencja organu administracji publicznej
str. 48
2.1. Zagadnienie kompetencji prawnej w nauce prawa
str. 48
2.2. Kompetencja ze stanowiska ogólnej teorii prawa
str. 50
2.3. Kompetencja ze stanowiska nauki prawa administracyjnego
str. 60
2.4. Konstrukcja kompetencji organu administracji publicznej
str. 73
3. Obowiązek realizacji kompetencji organu administracji publicznej
str. 82
4. Konstrukcja prawna bezczynności organu administracji publicznej
str. 92
Rozdział II
Konstrukcja prawna bezczynności organu administracji publicznej w postępowaniu
administracyjnym
str. 96
1. Uwagi wstępne
str. 96
2. Stosowanie prawa administracyjnego
str. 97
3. Zakres bezczynności organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym
str. 103
3.1. Postępowanie administracyjne jako proces stosowania prawa administracyjnego
str. 103
3.2. Bezczynność organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym jako
bezczynność w sprawie stanowiącej przedmiot postępowania
str. 110
3.3. Organ administracji publicznej jako podmiot kompetencji do stosowania prawa w
postępowaniu administracyjnym
str. 121
4. Elementy konstrukcyjne bezczynności organu administracji publicznej w postępowaniu
administracyjnym
str. 126
4.1. Zastosowanie ogólnej konstrukcji bezczynności organu administracji publicznej do
konstrukcji bezczynności w postępowaniu administracyjnym
str. 126
4.2. Niezrealizowanie kompetencji jako przesłanka powstania stanu bezczynności organu
administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym
str. 128
4.2.1. Kompetencje organu administracji publicznej realizowane w postępowaniu
administracyjnym
str. 128
4.2.2. Bezczynność w realizacji kompetencji do załatwienia sprawy stanowiącej
przedmiot postępowania administracyjnego
str. 129
4.2.3. Bezczynność w realizacji kompetencji do współdziałania w sprawie stanowiącej
przedmiot postępowania administracyjnego
str. 142
4.2.4. Bezczynność w realizacji kompetencji procesowych niedotyczących istoty sprawy
stanowiącej przedmiot postępowania administracyjnego
str. 146
4.3. Naruszenie obowiązku realizacji kompetencji jako przesłanka powstania stanu
bezczynności organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym
str. 161
4.3.1. Prawny obowiązek realizacji kompetencji w postępowaniu administracyjnym
str. 161
4.3.2. Procesowe terminy realizacji kompetencji w postępowaniu administracyjnym
str. 165
4.3.3. Obowiązek sygnalizacji a bezczynność w załatwieniu sprawy
str. 175
4.3.4. Obowiązek działania bez zbędnej zwłoki a obowiązek realizacji kompetencji do
załatwienia sprawy
str. 177
5. Charakter stanu bezczynności organu administracji publicznej w postępowaniu
administracyjnym
str. 179
Rozdział III
Milczenie organu administracji publicznej a stan bezczynności w postępowaniu
administracyjnym
str. 181
1. Uwagi wstępne
str. 181
2. Milczenie w prawie
str. 187
2.1. Zagadnienie milczenia w prawoznawstwie
str. 187
2.2. Funkcje i charakter milczenia w prawie
str. 188
2.3. Milczenie performatywne w prawie
str. 192
2.4. Milczenie organu administracji publicznej jako milczenie sprawcze
str. 196
3. Instytucja prawna milczenia w prawie administracyjnym
str. 197
3.1. Instytucja prawna milczenia organu administracji publicznej w postępowaniu
administracyjnym
str. 200
3.1.1. Milczenie organu właściwego do załatwienia sprawy administracyjnej
str. 200
3.1.2. Milczenie organu współdziałającego w sprawie administracyjnej
str. 210
3.2. Instytucja prawna milczenia organu administracji publicznej poza postępowaniem
administracyjnym
str. 219
3.3. Konstrukcja prawna milczenia organu administracji publicznej
str. 236
4. Instytucja milczenia organu administracji publicznej a bezczynność w postępowaniu
administracyjnym
str. 244
Rozdział IV
Instytucje prawne służące zwalczaniu bezczynności organu administracji publicznej w
postępowaniu administracyjnym
str. 254
1. Uwagi wstępne
str. 254
2. Instytucja dewolucji kompetencji organu administracji publicznej
str. 266
3. Środki zaskarżenia bezczynności organu administracji publicznej służące w toku
postępowania administracyjnego
str. 272
3.1. Pojęcie środka zaskarżenia
str. 272
3.2. Konstrukcja prawna zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie
str. 274
3.3. Konstrukcja prawna zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania
str. 287
3.4. Konstrukcja prawna ponaglenia w postępowaniu podatkowym
str. 292
4. Skarga na bezczynność organu administracji publicznej do sądu administracyjnego
str. 296
4.1. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne oraz
zakres zaskarżalnej do sądu bezczynności organu administracji publicznej
str. 296
4.2. Konstrukcja skargi na bezczynność organu administracji publicznej do sądu
administracyjnego
str. 302
4.3. Niewykonywanie przez organ administracji wyroku uwzględniającego skargę na
bezczynność jako sui generis bezczynność w toku postępowania administracyjnego
str. 314
5. Skarga powszechna (art. 227 k.p.a.) jako środek służący przeciwdziałaniu
bezczynności w postępowaniu administracyjnym
str. 318
6. Zagadnienie skargi indywidualnej do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka jako
środka zaskarżenia bezczynności organu administracji i przewlekłości postępowania
administracyjnego
str. 321
Zakończenie
str. 325
Wykaz źródeł prawa
str. 339
Wykaz orzecznictwa
str. 343
Wykaz literatury
str. 351
372 strony, A5, oprawa twarda